茅国春在全市残疾人创业就业工作会议暨辅助性就业推进会上的讲话

作者: 来源:台州市残疾人联合会 发布于:2018-1-5 16:26:54 点击量:

茅国春在全市残疾人创业就业工作会议暨辅助性就业推进会上的讲话

2017年12月14日

 

各位领导,同志们:

正值全市上下都在认真贯彻学习党的十九大精神之际,今天,市人力社保局、市残联共同在这里召开全市残疾人创业就业工作会议暨辅助性就业推进会。会议的任务是:全面贯彻落实全省残疾人创业就业工作现场会精神,学习推广县(市、区)先进典型经验,推进我市残疾人创业就业工作。上午,与会代表参观了黄岩区悦兴日用品有限公司等2家残疾人辅助性就业机构,他们各有特点,值得学习借鉴。天台县人力社保局、黄岩区残联作了很好的经验交流,讲的都很好,请大家认真学习经验,联系实际加以运用。下面,就推进全市残疾人创业就业工作再讲三点意见:

一、充分认识我市残疾人创业就业面临的新形势

就业是民生之本,更是残疾人全面小康的根本。近年来,我市高度重视残疾人就业工作,在省残联的关心指导下,依靠全市各级人社和残疾人工作者的共同努力,以“残疾人阳光家园和就业创业基地创建”以及“残疾人就业服务机构规范化建设”为抓手,扎实推进残疾人就业创业工作。主要呈现了二个方面的特点:

一是就业总体水平稳中有进。2016年市政府印发了《关于加快推进残疾人全面小康进程的实施办法》,并每年与县(市、区)政府签订残疾人工作重点任务责任书,进一步明确了我市残疾人就业工作的具体目标和任务。各县(市、区)凝心聚力,群策群力,始终把残疾人就业工作作为残疾人事业的一项重要工作,常抓不懈,形成了以按比例就业、集中就业为主,灵活就业、自主创业、电商就业为辅,公益性岗位就业、工疗庇护机构辅助性就业为补充的残疾人就业新模式。据2016年全省残疾人小康实现程度监测数据显示,我市劳动年龄段有劳动能力和劳动意愿的残疾人就业率达82.5%,超过省定“十三五”监测80%的目标值。经2017年三季度统计,全市残疾人就业达28561人,人数有了明显的提高。

二是扶持措施不断推陈出新。2015年台州市人民政府印发了《关于支持大众创业促进就业的实施意见》,将残疾人作为重点人群纳入税费减免、创业贷款贴息、创业贷款担保、创业资金扶持、创业培训补贴整体格局,对企业吸纳就业残疾人实施岗位培训和社保补贴。2016年市委组织部、市人社局、市残联等6部门联合印发《关于促进残疾人按比例就业的实施意见》,推进市政府残工委成员单位带头安置残疾人,单考单招残疾人工作列入2017年市级机关、事业单位、国有企业招考计划,今年,全市机关、事业单位和国有企业带头共安置残疾人9人,台州市本级市残联机关(参公)、市人力社保局信息中心(事业单位)、台州市路桥区社会事业发展有限公司(国企)、临海市民政局(事业单位)、温岭市第一人民医院(事业单位)、玉环市教育局(事业单位)、残联(事业单位)、大麦屿街道办事处和仙居县残疾人康复中心(事业单位)等9个单位各定向招录一名残疾人,全面推动机关、事业单位和国有企业带头安置残疾人就业工作。同时,市人社、残联等10部门联合出台了《关于进一步推进残疾人辅助性就业的实施办法》,市人社、商务局与残联联合出台《关于实施电商助残计划支持残疾人创业就业的意见》文件,将残疾人作为就业重点人群,给予特别的政策扶持,加大残疾人创业就业扶持力度,加强残疾人电商创业就业。另外,台州市残疾人就业创业服务中心充分发挥平台作用,开展残疾人创业辅导,帮助残疾人职业介绍。各县(市、区)残联、人社每年联合举办残疾人专场招聘会,并组织残疾人参加了省、市的职业技能竞赛,以此激发残疾人创业热情,提升残疾人就业水平。

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到全市残疾人就业工作仍然存在着残疾人日益增长的美好生活需要和发展不平衡不充分之间的矛盾,还有不少短板与困难,主要表现在四个方面:

第一,残疾人的职业选择和工作类型要受其残疾类型和残疾程度的约束。不同的残疾类型(如肢体残疾、听力语言残疾、精神残疾或者多重残疾)对残疾人的工作能力有着不同的影响。比如视力残疾的人就不能从事那些对视力有要求的工作;语言听力残疾难以从事教师、口语翻译;智力残疾不能从事脑力劳动和技术工作;肢体残疾基本不能从事强体力劳动,精神病残疾不应从事管理等工作等;不同残疾的程度也对残疾人工作的能力有重大影响。这都极大地限制了残疾人的就业面,使残疾人难以在更为广泛的领域展示自己的才干,制约了残疾人在就业上的灵活性和可选择性。

  第二,残疾人就业的稳定性较差。由于残疾人文化水平较低(目前全市15-50周岁文盲率约占17%),劳动技能较为单一,往往只能从事一般的、单调的、不稳定的工作,且就业结构单一,就业可替代性高。例如,盲人所从事的职业主要局限于盲人保健按摩,而劳动力市场中这一行业或工作所容纳的劳动力也有限,并不断有健全人进入这一领域。用人单位稍有风吹草动,这些残疾人便首当其冲受到影响。

  第三,残疾人就业受到外部环境的影响较多。例如,残疾人经常要承受的外部环境影响有:社会对残疾人和残疾人就业的歧视性态度、接受教育和培训机会的不平等、有障碍的建筑等公共设施、就业信息不灵、与就业相关的交通不便、缺少残疾人用品、用具及支助服务等,这些都对残疾人就业和职业活动造成了一定程度的影响。

  第四、严峻的就业形势使残疾人在就业中处于劣势。随着我国市场经济的深入和经济增长方式的逐步转变,高新技术的快速发展,以及企业之间竞争的日益激烈,导致就业结构调整,劳动密集型工作逐渐消失,劳动力总量供大于求的矛盾突出,这都使本身劳动能力不强的残疾人群体在就业上处于更为不利的地位。

当前,全市残疾人事业正面临加快发展的转型期、不进则退的关键期。中央和省里不断推出新的扶残助残政策和措施,各级党政领导给予残疾人事业更多的关心和帮助。在全面建设小康社会的进程中,残疾人就业创业意识也在不断提高。市委提出 :要强化‘四个意识’,大力弘扬“红船精神”和“垦荒精神”,按照‘拉高标杆、争先进位’的总要求,努力开拓创新工作思路,积极做好今后一个时期残疾人就业工作,已成为我们十三五期间一项十分重要、十分紧迫而又艰巨的任务。

二、抓住重点,主动作为,努力实施我市残疾人创业就业的新举措

 “十三五”是全面建成小康社会的冲刺阶段,习近平总书记指出:全面建成小康社会,残疾人一个都不能少。要实现残疾人全面小康,促进创业就业,提升残疾人收入最为关键。

十三五期间,要全面改变我市残疾人事业总体发展水平仍滞后于经济社会发展的实际情况,我们全体残联工作人员任重而道远。我们必须认真查找问题补短板,完善残疾人政策体系,扶持残疾人创业就业,提升残疾人服务水平,从而提高残疾人生活质量,使残疾人有更多的获得感、满足感、幸福感。

一要着力推进残疾人按比例就业和集中就业。按比例就业和集中就业是残疾人就业的主要方式,据2016年底统计的数据看,全市残疾人集中就业3865人,按比例就业8160人,人数和增幅比2015年略有下降。究其原因主要有两方面:一是受我市整体经济低迷影响,企业发展遇到困境;二是残疾人素质能力与企业转型升级后岗位要求间的矛盾日益突出。2016年5月5日,财政部、国家税务总局联合出台了《关于促进残疾人就业增值税优惠政策的通知》,提高了集中安置残疾人的单位税收优惠政策。2017年4月20日,浙江省财政厅、浙江省地方税务局、浙江省残疾人联合会转发财政部、国家税务总局、中国残疾人联合会关于印发《残疾人就业保障金征收使用管理办法》的通知,对未安置残疾人的单位采用新标准,提高了征收残疾人就业保障金的力度。这两个政策,在一定程度会调动企业安置残疾人的积极性,对按比例安置和集中安置残疾人就业会起到一定的促进作用。全市各级残联应当高度重视残疾人能力素质无法适应企业岗位需求的问题,加大培训经费投入,加大创业扶持和超比例安置奖励等力度,鼓励更多企业吸纳残疾人就业,支持和扶持残疾人自主创业、灵活就业。力争到2017年底,全市残疾人按比例就业8650名,其中新增360人;辅助性就业(庇护照料)达1800人、自主就业创业850人。继续推进机关事业单位带头安置残疾人工作,市、县级残工委成员单位、事业单位、国有企业分别单考单招残疾人1人,推动乡(镇、街道)机关、事业单位带头安置残疾人。

二要着力推进残疾人辅助性就业。精神、智力和其他重度残疾人是残疾人中最困难的就业群体,难以进入竞争性劳动力市场,一般不被企业所接受。我初步统计了一下,仅劳动年龄段的三、四级精神和智力残疾人就有12181人之多,涉及近万个家庭,他们中大部分人依靠社会救助或家庭抚养(扶养)生存。2015年,人社部、国家税务总局、中国残联等中央八部委联合印发了《关于发展残疾人辅助性就业的意见》,首次将智力、精神和重度肢体残疾人纳入辅助性(庇护性)就业范围,这将促进改善智力、精神和重度肢体残疾人生存环境,提升智力、精神和重度肢体残疾人的生存质量。目前,全市残疾人辅助性就业正全面展开,发展势头良好,但地域间发展不平衡。残疾人辅助性就业机构从机构形式来看,主要有两种:一种是工疗型,依托企业承办,残疾人员工作为企业的职工,并达到相关规定,企业享受国家税收优惠政策,上午参观的黄岩二家辅助性就业机构,就属于这种类型;另一种日间照料型,辅助简单的来料加工劳动,与残疾人签订劳动协议,制定收益分配制度,残疾人获得相应合理的劳动报酬。从承办的主体来看,也主要有两种:一种是具有独立法人资格的企业,这主要是工疗型残疾人辅助性机构;另一种是政府、企业、社会组织,这主要是日间照料型的残疾人辅助就业机构。从承办的形式来看,可以是民办公助,也可以是公办民营。无论采取哪种形式,残疾人辅助性就业机构的对象必须是劳动年龄段有就业意愿的智力、精神和重度肢体残疾人。希望各级残联组织根据本地实际情况,有条件的,可以多办一些工疗的辅助性就业机构,也可以因地制宜,多办一些日间照料型的辅助性就业机构,各地应根据浙江省人力资源和社会保障厅等3部门《关于进一步促进残疾人就业创业的通知》的文件精神,制定具体的政策,加大日间照料型的辅助性就业机构建设扶持力度。在工疗型辅助性就业机构建设中,各级残联始终把握好两条原则,一是必须是企业自愿申办,二是残联组织加强政策宣传,做好服务工作。推进残疾人辅助性机构建设,安置智力、精神和重度肢体残疾人就业,将成为提高我市残疾人就业比例的新的增长点,有利于保障智力、精神和重度肢体残疾人的劳动就业权利,扩大残疾人就业规模,促进残疾人小康进程;有利于防止智力残疾人被限制人身自由、故意伤害、强迫劳动的恶性案件发生,减少精神残疾人意外伤害隐患,稳定残疾人家庭,促进社会公平正义;有利于帮助残疾人改善身体状况,提高劳动技能和生活能力,平等参与社会生活;有利于减轻家庭成员负担,解放家庭生产力,促进社会和谐。

三要着力推进残疾人电商创业就业。全市各级要充分利用互联网为残疾人带来的新机遇、新发展、新思路,拓展残疾人发展新空间,大力开展残疾人电商创业就业。要加快残疾人创业就业孵化基地建设,充分发挥市、县两级残疾人电商创业孵化园作用,合理利用现有培训资源,根据残疾人的特点和需求,开展针对性好、实用性强的电商培训,采取“扶上马,送一程”的办法,帮助残疾人在电子商务领域寻找到合适的岗位,增加残疾人就业收入。

四要着力优化残疾人就业服务。各级残联要充分发挥残疾人劳动服务机构的作用,开展优质就业服务。要推进各级残疾人职业技能培训基地建设,加强残疾人职业培训服务力度,按照“残疾人需要什么就培训什么、就业岗位需要什么技能就培训什么技能”的原则,开展“菜单式”、“个性化”残疾人职业技能培训,落实残疾人培训补贴政策,最大限度地满足有需求残疾人的就业培训服务。要发现和培养残疾人能工巧匠,举办残疾人职业技能比赛。定期举办残疾人专场招聘会,加强残疾人教育机构、就业服务机构和就业单位之间的转介服务。要联合人社部门开展残疾人就业督查和劳动保障监察,保障残疾人就业的合法权益。

三、主动对接,广泛协作,形成全社会共同关心残疾人创业就业新氛围

多年来,我市的残疾人工作得到了政府及相关部门高度重视和大力支持,特别是各级人力社保部门一直与残联紧密合作,共同推进我市的残疾人创业就业工作,每年联合举办就业援助月和残疾人专场招聘会,开展送政策、送服务、送岗位等各种活动,帮助困难残疾人实现就业梦想。同时,市人社局、残联还联合出台了多个文件将残疾人作为就业重点人群,给予特别的政策扶持,在推进市政府残工委成员单位带头安置残疾人、拟出台残疾人社会保险补贴的指导性意见等方面,人社部门都给予了残联大力支持。在这里,我代表市残联以及全市36.6万残疾人及其亲属,向市人社局和市就业局的领导、同志,也向全市各县(市、区)人社局和就业处的同志们多年来对残疾人就业工作的高度重视和真情关爱表示最崇高的敬意和衷心的感谢!

下一步,我市各级残联要从这七方面着手抓好落实:一是要学习宣传贯彻党的十九大精神,按照学懂、弄通、做实的总体要求,坚持理论联系实际,认真研究残疾人工作面临的新情况、新矛盾、新问题,顺应广大残疾人的新诉求、新期待、新需要,拓展新思路,研究新举措,制定新政策,着力在找差距、挖潜力、强优势、补短板上下功夫,不断增加残疾人的获得感、幸福感和安全感。二是全体残联干部职工必须以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、凝聚共识,统领新时代残疾人事业发展,指导残联工作实践;要把加快推进残疾人小康进程作为我市全面建成小康社会决胜阶段的重点任务,坚持普惠与特惠相结合,聚焦困难、重度残疾人和残疾儿童,不断增加残疾人公共产品和公共服务供给,使残疾人事业政策制度体系更加完善,残疾人社会保障体系和基本公共服务体系更加健全,残疾人融入和参与社会更加广泛,残疾人事业与我市经济社会发展更加协调。三是必须将残疾人事业纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中,以新的作为服从服务于这个大局,做到既要自觉围绕党和国家工作大局搞好“公转”,又要立足残疾人工作实际和广大残疾人需要搞好“自转”;必须与全面建成小康社会、基本实现现代化、全面建设社会主义现代化强国各阶段国家战略相适应,对残疾人工作、残疾人事业做出新的部署和安排,针对不同阶段和时期残疾人事业以及残疾人的保障制度和服务供给,尽力而为,量力而行,并不断调整和完善。四是坚持以人民为中心的发展思想,以增进民生福祉为根本的发展目标,为保障和改善残疾人民生提供强大动力。必须在价值取向上牢固树立一切为了残疾人的理念,坚持问题导向、目标导向,及时了解党委、政府对残疾人工作的新要求,全面掌握广大残疾人和社会各界对残联工作的诉求和期盼,全力做好残疾人民生保障和服务工作,使残疾人基本生活得到保障,收入水平大幅提高,生活质量明显改善,融合发展持续推进,让广大残疾人安居乐业、衣食无忧,生活得更加殷实、更加幸福、更有尊严。五是要紧紧瞄准残疾人朋友对美好生活的向往和需要,做好残疾人脱贫攻坚和基本公共服务托底补短工作,着力构建精准化的残疾人就业服务体系、网络化的残疾人社会保障体系、专业化的残疾人康复服务体系、多样化的残疾人教育服务体系。六是要主动积极对接人力社保等部门,出台创业就业和职业技能培训等实施文件,并抓好落实;要摸清底数,了解残疾人就业需求,帮助劳动年龄段内有劳动能力和就业意愿的残疾人实现就业,特别是要重点落实高校残疾人毕业生的就业;七是要做好宣传发动,要将有关残疾人就业创业和职业技能培训等政策全面梳理,编印成册,发放至劳动年龄段内的所有残疾人,让他们都能了解、都能知晓、都能享受到政策;要做好典型示范,充分发现和挖掘残疾人就业创业中涌现出来的典型人物、典型事迹,以典型引路,以点带面,用他们的故事和经历,激发激励广大残疾人发扬“自尊、自信、自强、自立”的奋斗精神,激发残疾人就业创业自主性,引导社会舆论,营造良好氛围。

各位领导、同志们,在新的发展形势下,为广大残疾人创造更加幸福美好的生活,责任重大,使命光荣。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记“对残疾人要格外关心、格外关注”、“ 全面建成小康社会,残疾人一个都不能少”的重要指示精神,对照市县政府残疾人重点工作任务责任书和工作要点等各项要求,切实落实好2017年和“十三五”残疾人就业的每一个目标任务,努力从量上有明显扩大,从质上有一定提升,为加快推进高水平残疾人全面小康进程而努力奋斗。

 

 


2018-1-5 16:26:54

相关新闻

  • 打印本页
  • 返回顶部
  • 关闭本页